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    太原多管齊下打造公平公正營商環境


    (資料圖片僅供參考)

    7月6日,太原市召開持續創優“三無三可”營商環境、促進市場主體量質齊升行動——“打造公平公正的法治環境”新聞發布會,太原市中院、太原市司法局、太原市市場監管局等部門介紹了優化營商環境的一系列措施。
        A 平等保護市場主體 推行訴訟服務改革嚴格區分經濟糾紛和犯罪,刑民分明嚴格司法。2021年以來,審理相關類型案件1339件,以法治手段有力維護經濟秩序。依法保護企業和企業家合法權益,嚴格區分企業合同糾紛與合同詐騙,堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪,2021年以來,依法宣告13名被告人無罪,讓企業家安心投資、放心發展。
        公正審理合同糾紛,平等保護市場主體。2021年以來,依法妥善審理買賣合同、運輸合同、建筑工程合同等各類傳統合同糾紛20411件,同時提升新型合同案件審判能力,妥善審結1件用水交易糾紛案件;類案專審提升涉外民商事案件審判專業性,助力打造市場化、法治化、國際化營商環境,近三年審理涉外民商事案件83件;出臺《助力復工復產和服務業復蘇十條意見》,積極為企業紓困解難,對中小微企業案件納入“綠色通道”。
        持續加強破產審判,助力企業重整重生。建立企業破產暨執行工作府院聯動機制,推出破產審判12項措施,發布破產審判五大典型案例,提高破產案件的審判效率,充分發揮破產審判對企業的拯救功能。2021年以來,審結破產案件137件,盤活土地1037.41畝,盤活資產10.42億元,幫助8500余名員工穩住就業。讓三針醫院、山西晉煤鐵路物流有限公司等一批有挽救價值的企業重煥生機。
        創新金融審判模式,全力保障金融安全。2021年以來,審理金融借款、信用卡糾紛、保險證券等金融類糾紛案件9479件。探索多元解紛途徑,與太原市金融辦、中國人民銀行積極溝通,解決金融審判工作問題。推進一站式多元解紛機制建設,設立太原市金融糾紛多元化解中心,金融法庭整體入駐,促進各類金融糾紛源頭治理、柔性化解,逐步實現金融案件集中管轄、一站式辦理。圍繞房地產項目“三?!蹦繕?,2021年以來依法審結涉房地產案件13901件。
        加強知識產權保護,推動創新驅動發展。2021年以來審結知識產權民商事案件2821件。深化知識產權審判領域司法改革,完善知識產權刑事、民事、行政“三審合一”融合效力,不斷提升知識產權審判質效。提升知識產權審判效能,近年來審理了有代表性的“廣譽遠”回歸山西、“寧化府老陳醋”“山西汾酒”等馳名商標侵權案件,依法保護非物質文化遺產、中華老字號知識產權。
        聚焦涉訴企業訴訟效率、訴訟成本等關鍵問題,積極推行訴訟服務改革,打造“中院牽總、多元聯動+N”訴前調解新機制。2022年以來全市訴前調解各類糾紛79237件,調解成功52963件,大量商事糾紛在立案前化解。推行司法鑒定改革。采取必要性審查、規范收費等措施。提升司法鑒定質效的同時為案件當事人節省鑒定費用50%以上。推行訴訟費交退費”七步變一步“,2022年以來兩級法院主動退費2.66億元。
        B 優化政策供給 化解商事領域矛盾糾紛全面清理與優化營商環境要求不一致的政府規章、行政規范性文件,包括40件政府規章和299件行政規范性文件。清理工作按照“誰制定誰清理、誰實施誰清理、誰清理誰負責”的原則分類推進。政府規章方面,發揮部門自查、專業力量審查、司法局審核的“三重”把關作用,在審核基礎上,組織政府12個部門對涉及的22部政府規章開展立法協調,就爭議焦點達成統一清理意見,確定清理內容。經過清理,30部政府規章予以保留;將經過評估已不適應當前經濟社會發展要求的《太原市產權交易管理辦法》《太原市行政審批管理辦法》確定為廢止項目;將《太原市人事爭議仲裁辦法》列入立法后評估項目;其他有礙優化營商環境的或者部分內容與上位法有沖突的7部規章將按照立法程序分情況、分批次推動“立改廢”。
        全力化解商事領域矛盾糾紛。推出商事調解“兩個一百”全覆蓋工作舉措。2022年,市級注冊的商會全部建立調解組織或派駐商事調解員,重點服務商會及其會員企業,協助其建立健全法律顧問制度;向全市所有鄉鎮(街道)公共法律服務站派駐商事調解員,設立商事調解咨詢窗口,重點服務周邊中小微企業和個體工商戶,強化商事調解員服務基層的作用。2023年,推出以公益性商事調解服務為主的4項免費服務舉措,與全市101個公共法律服務工作站、116個市工商聯所屬商(協)會簽訂《公益性商事調解服務協議書》,靠前化解商事領域矛盾糾紛,并提供公益性法律顧問等服務。
        建立“調解+保險”商事糾紛化解創新機制。目前,在金融、商會等社會力量的支持下,該險種首批13600家企業已經辦理投保相關手續,企業在接受10-30元贊助保險金的同時,可以獲得2000-4000元的調解費用保障。此保險填補了全國定向法律調解服務類保險的空白。
        建立涉僑涉外民商事糾紛多元化解機制,持續開展涉外公證專項治理活動,推進公證機構參與海外遠程視頻公證試點工作,在司法部向社會公開與駐外使領館共同開展海外遠程視頻公證的295家公證機構中,太原市共有3家公證機構入選。
        推動執法協調聯動,大力推行柔性執法。依法對市場主體符合首次違法、非主觀故意并及時糾正、違法行為輕微、沒有造成危害后果等條件的行政違法行為,免予處罰;對符合從輕減輕處罰相關條件的行政違法行為,從輕或減輕處罰。目前,太原市共20余家單位制定了免罰清單和輕罰清單,內容涵蓋市場監管、工程建設、文化教育、醫療保障等涉及市場主體切身利益的多個領域。督促各執法單位將本單位實施從輕、減輕行政處罰的情況納入年度行政執法統計年報,每年進行統一報送。2022年,全市輕微違法違規行為免予行政處罰案件共計34700余件,一般違法違規行為從輕減輕行政處罰案件共計189700余件。
        C 市場執法監管 剛柔并濟規范文明全面貫徹營商條例,嚴把準入環節公平公正。破除清理各種市場準入隱性壁壘門檻,大幅降低準入準營制度性成本,對重點外資項目啟動辦照輔助機制,為外企登記“太原速度”升級加速,在市場監管局注冊的787家外資企業許可業務全部實現半日內辦結;引進服務機構40家,為全市創新主體提供專利商標申請、質押登記以及知識產權代理、托管、金融服務等一站式服務7000余次,受到企業的普遍認可。
        全面推進法治監管,剛柔并濟規范文明執法。今年4月,市場監管局印發了《關于進一步建立健全公平競爭審查投訴舉報處理回應機制的通知》,將公平競爭審查舉報處理工作全面升級。截至目前,累計審查各類增量文件1289份,提出修改建議200余處,清理各類政策措施799件,廢止修訂125件。圍繞市場亂象、輿情焦點、投訴熱點開展民生領域“鐵拳”“四季守護”等專項執法行動,上半年共查辦各類案件1228起,罰沒款821.43萬元,移送案件5件。同時,探索建立柔性執法和首違不罰監管制度,制定包容免罰清單126項、減輕處罰清單18項,運用行政指導、告誡約談等方式,對平臺經濟等新業態實行包容審慎監管,從輕處罰419件、減輕處罰33件,免予處罰73件。
        嚴格涉企收費目錄制度,嚴查涉企違規收費行為,嚴管民生領域市場價格。今年以來,市場監管局圍繞政府部門及下屬單位、金融行業、公用企業三大領域持續開展專項整治,累計檢查各類單位300余家,查辦違規案件53起,督促收費主體主動退費485.75萬元,責令退還717.58萬元,罰沒金額260.41萬元,為企業減負1203.33萬元,切實讓政策紅利落地,為經營主體減負。以打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品為重點,加強注冊商標、專利、地理標志、特殊標志、奧林匹克標志保護力度,上半年共查辦侵權假冒偽劣商品違法案件43件,涉案金額5.59萬元,罰沒金額46.98萬元;凈化重點市場環境專項整治行動查處案件8起,案值0.71萬元,罰款15.28萬元。
        為切實減輕企業負擔,更大程度上避免重復檢查,在2022年太原市全面推行企業信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”監管中的常態化運用的基礎上,今年印發了《“一業一查”部門聯合雙隨機抽查事項清單》,按照“市抽縣查”模式,充分運用企業信用風險分類結果,合理確定、動態調整抽查比例和頻次,實施差異化監管,實現“進一次門、查多項事”。
        

    山西晚報記者 楊晶
        

    (注:“三無三可”營商環境為“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預期、可信賴、可發展”的營商環境。)
        

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